中國(guó)文化傳媒行業政策分(fēn)析與展望

       2018年(nián)是我國(guó)文化傳媒行業巨變發轫之年(nián)。長期以來(lái)，我國(guó)文化傳媒行業存在宏觀管理(lǐ)、市場競争、社會責任和中外交融等多層次多方面的矛盾。破解這些矛盾，成爲新時代的重大(dà)課題。需要在意識形态建設和社會功能塑造兩方面同時發力變革。

　　黨的十九大(dà)明确指出，我國(guó)社會主要矛盾是人(rén)民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)發展之間的矛盾，這是破解文化傳媒行業改革難題、推動文化傳媒行業做大(dà)做強的有力思想武器。從(cóng)行業的意識形态屬性而言，滿足人(rén)民(mín)對多層次文化傳媒産品和服務的需要，必須牢牢堅持、不斷鞏固社會主義核心價值觀；從(cóng)行業的社會功能、經濟功能而言，必須不斷解放(fàng)和發展文化傳媒生(shēng)産力，改革完善有關體(tǐ)制機(jī)制，在文化傳媒供給上有大(dà)作(zuò)爲。

　　新時代中國(guó)特色社會主義的意識形态是爲民(mín)的、包容的、奮進的、開放(fàng)的，新時代的文化傳媒生(shēng)産、傳播、消費在這樣的底色上不斷發展升級，并與全社會所有生(shēng)産消費活動相(xiàng)互作(zuò)用、相(xiàng)互協調。

　　2018年(nián)文化傳媒行業的政策走勢充分(fēn)展示了這一基本發展邏輯。

　　一、具有劃時代意義的機(jī)構改革

　　2018年(nián)3月，中共中央印發《深化黨和國(guó)家機(jī)構改革方案》，對涉及文化傳媒行業的機(jī)構設置做出重大(dà)部署和安排。這一重大(dà)改革對文化傳媒行業發展具有深遠(yuǎn)影(yǐng)響。

　　1、按照(zhào)方案，中共中央宣傳部統一管理(lǐ)新聞出版工(gōng)作(zuò)和電影(yǐng)工(gōng)作(zuò)，原國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理(lǐ)職責和電影(yǐng)管理(lǐ)職責劃入中宣部。中央宣傳部對外加挂國(guó)家新聞出版署(國(guó)家版權局)牌子和國(guó)家電影(yǐng)局牌子。

　　在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理(lǐ)職責的基礎上組建國(guó)家廣播電視總局，作(zuò)爲國(guó)務院直屬機(jī)構，不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。整合中央電視台(中國(guó)國(guó)際電視台)、中央人(rén)民(mín)廣播電台、中國(guó)國(guó)際廣播電台，組建中央廣播電視總台，作(zuò)爲國(guó)務院直屬事(shì)業單位，歸口中央宣傳部領導。撤銷中央電視台(中國(guó)國(guó)際電視台)、中央人(rén)民(mín)廣播電台、中國(guó)國(guó)際廣播電台建制。對内保留原呼号，對外統一呼号爲“中國(guó)之聲”。

　　中央宣傳部既“頂天”又“立地”，統一管理(lǐ)新聞出版和電影(yǐng)工(gōng)作(zuò)，領導廣播電視、網信工(gōng)作(zuò)，有助于深化改革、提高工(gōng)作(zuò)效率、形成發展合力、提升發展質量，具有劃時代的意義。

　　2、組建文化和旅遊部(簡稱文旅部)是又一項重大(dà)改革舉措。文旅部負責統籌規劃文化事(shì)業、文化産業、旅遊業發展，深入實施文化惠民(mín)工(gōng)程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工(gōng)作(zuò)，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化“走出去(qù)”等。設立文旅部後，不再保留文化部、國(guó)家旅遊局。

　　文旅部職能的界定，向文化旅遊行業發出重大(dà)信号：文藝要“動”起來(lái)、“行走”起來(lái)，要走出殿堂，走向社會；旅遊要與文化傳承、交融、開放(fàng)、發展結合起來(lái)。

　　3、優化中央網絡安全和信息化委員(yuán)會辦公室(簡稱中央網信辦)職責，進一步完善網信事(shì)業和網信産業管理(lǐ)體(tǐ)制。原來(lái)由工(gōng)業和信息化部管理(lǐ)的國(guó)家計(jì)算機(jī)網絡與信息安全管理(lǐ)中心，劃歸中央網信辦管理(lǐ)。這一舉措将網絡空間的内容安全與技術(shù)安全統一起來(lái)，實現了網信行業全鏈條一體(tǐ)化管理(lǐ)。

　　4、組建中央教育工(gōng)作(zuò)領導小組，作(zuò)爲黨中央決策議(yì)事(shì)協調機(jī)構。中央教育工(gōng)作(zuò)領導小組秘書(shū)組設在教育部。

　　教育是文化傳承和發展的根基，關乎文化傳媒行業改革發展的方向和道路(lù)。組建中央教育工(gōng)作(zuò)領導小組，由其負責研究部署教育領域思想政治、意識形态工(gōng)作(zuò)，審議(yì)國(guó)家教育發展戰略、中長期規劃及教育重大(dà)政策和體(tǐ)制改革方案，協調解決教育工(gōng)作(zuò)重大(dà)問(wèn)題等，對文化傳媒行業長遠(yuǎn)發展具有重大(dà)影(yǐng)響。

　　上述機(jī)構的設立或調整，直接關系到文化傳媒行業的戰略定位、目标方向、結構布局、改革發展路(lù)徑、市場機(jī)制、宏觀管理(lǐ)等，對政策的制定實施和實際工(gōng)作(zuò)具有長期影(yǐng)響。

　　二、推進融媒體(tǐ)建設和結構調整

　　2018年(nián)，黨中央、國(guó)務院大(dà)力推進融媒體(tǐ)建設，各地各部門(mén)推出了一系列舉措，主流媒體(tǐ)單位加快(kuài)轉型，融媒體(tǐ)建設進入“加速期”。

　　1、積極推動紙媒壓減、融媒體(tǐ)擔綱的戰略進程。

　　互聯網時代，報紙、雜志等紙媒因出版周期長、發行時效差等原因，呈現加快(kuài)萎縮态勢。從(cóng)2014年(nián)開始，紙媒減版、合并、停刊等壓減進程加速，從(cóng)業人(rén)員(yuán)向互聯網媒體(tǐ)轉移。主流紙媒均加大(dà)投入，加強網站(zhàn)、客戶端建設，并向微信和其他(tā)算法端口轉移。

　　2018年(nián)，紙媒壓減、融媒體(tǐ)擔綱的進程顯著加快(kuài)。部分(fēn)中央級紙媒也壓縮了版面，将更多的人(rén)力、物力、财力投入到融媒體(tǐ)建設上。北京市市屬媒體(tǐ)加快(kuài)調整，具有政策示範導向作(zuò)用。

　　8月，《北京晨報》宣布紙質版于2018年(nián)底停刊。8月21日(rì)，已經于2017年(nián)1月1日(rì)休刊的《京華時報》的微信公衆号整體(tǐ)遷移至微信公衆号“長安街知事(shì)”，“京華時報”名号退出曆史舞台。10月31日(rì)，新京報新聞客戶端上線。北京市推進《新京報》、千龍網、《北京晨報》三家媒體(tǐ)深度整合，集中資源打造“京”字号新聞網站(zhàn)和移動客戶端，《北京晨報》停刊。随後，《法制晚報》公告于2019年(nián)1月1日(rì)起休刊，《法制晚報》采編團隊與上級單位北京青年(nián)報社采編團隊進行有機(jī)整合，集中精力打造北京青年(nián)報社融媒體(tǐ)平台——“北京頭條”客戶端。

　　北京先行，天津随後跟進。2018年(nián)六七月間，天津日(rì)報新媒體(tǐ)中心團隊并入天津廣電大(dà)院的新聞中央廚房(fáng)媒體(tǐ)融合項目“津雲”平台。之後，天津日(rì)報及子報編輯部門(mén)也集體(tǐ)遷至天津廣電大(dà)院。11月13日(rì)，天津海河傳媒中心正式宣布成立，爲市委直屬事(shì)業單位，不再保留天津日(rì)報社、今晚報社、天津廣播電視台、天津廣播電視傳媒集團有限公司、天津報業印務中心、中國(guó)技術(shù)市場報社。

　　爲了鼓勵傳統紙媒轉型，國(guó)家網信辦、省級網信辦依據《互聯網新聞信息服務管理(lǐ)規定》，向紙媒網站(zhàn)發放(fàng)《互聯網新聞信息服務許可(kě)證》，多數紙媒獲得(de)了相(xiàng)關資質。這一政策措施爲紙媒轉型提供了制度支撐。

　　截至2018年(nián)12月31日(rì)，經各級網信部門(mén)審批的互聯網新聞信息服務單位總計(jì)761家，從(cóng)具體(tǐ)服務形式來(lái)看(kàn)，包括互聯網站(zhàn)743個、應用程序563個、論壇119個、博客23個、微博客3個、公衆賬号2285個、即時通信工(gōng)具1個、網絡直播13個、其他(tā)15個，共計(jì)3765個服務項。

　　爲了順應融媒體(tǐ)變革大(dà)趨勢，媒體(tǐ)主管部門(mén)和行業協會對新聞評獎機(jī)制也進行了調整。2018年(nián)7月，中國(guó)記協新媒體(tǐ)專業委員(yuán)會在京成立，中國(guó)新聞獎增設媒體(tǐ)融合獎。該獎共設立6個評選項目，分(fēn)别爲短(duǎn)視頻新聞、移動直播、新媒體(tǐ)創意互動、新媒體(tǐ)品牌欄目、新媒體(tǐ)報道界面和融合創新，共50個獎數。

　　同時，加強新聞報道著作(zuò)權保護工(gōng)作(zuò)。一是樹(shù)立判例。2018年(nián)10月，江蘇省高級法院作(zuò)出終審判決，今日(rì)頭條(屬北京字節跳(tiào)動科(kē)技有限公司)因未經授權轉載現代快(kuài)報4篇稿件(jiàn)，依法賠償經濟損失10萬元及相(xiàng)關合理(lǐ)費用1.01萬元。法院判決指出，字節跳(tiào)動公司現有證據不足以證明今日(rì)頭條僅提供了鏈接服務；即使其僅提供了鏈接服務，也不能完全免責。

　　二是完善相(xiàng)關機(jī)制。2018年(nián)4月，北京市高級人(rén)民(mín)法院頒布《北京市高級人(rén)民(mín)法院侵害著作(zuò)權案件(jiàn)審理(lǐ)指南(nán)》。12月，最高人(rén)民(mín)法院發布《最高人(rén)民(mín)法院關于審查知識産權糾紛行爲保全案件(jiàn)适用法律若幹問(wèn)題的規定》，包括程序性規則、實體(tǐ)性規則、行爲保全申請(qǐng)錯誤認定與處理(lǐ)、行爲保全措施的解除4個方面内容。國(guó)家和地方出台一系列司法規定，對提升包括版權在内知識産權案件(jiàn)的審判質量具有重要意義。

　　7月至12月，國(guó)家版權局、國(guó)家互聯網信息辦公室、工(gōng)業和信息化部、公安部開展“劍網2018”專項行動，針對新興短(duǎn)視頻領域中的版權問(wèn)題多措并舉、重拳出擊，重點整治短(duǎn)視頻領域各類侵權盜版行爲。

　　12月15日(rì)，30多家主流财經媒體(tǐ)發起成立“中國(guó)财經媒體(tǐ)版權保護聯盟”，共同抵制未經授權擅自(zì)轉載新聞作(zuò)品的行爲，提高對作(zuò)品轉載的議(yì)價能力，推動實現常态化監控和維權、市場化交易等。

　　2、引導新興融媒體(tǐ)機(jī)構和“自(zì)媒體(tǐ)”發展。

　　近年(nián)來(lái)，不僅新浪、騰訊、網易等原有以互聯網技術(shù)爲強勢競争手段的融媒體(tǐ)繼續吸引着廣大(dà)的用戶，還(hái)誕生(shēng)了字節跳(tiào)動、快(kuài)手、一點資訊等新的融媒體(tǐ)公司。

　　至2018年(nián)6月底，字節跳(tiào)動旗下全線産品國(guó)内日(rì)活躍用戶(DAU)總計(jì)超過4億，月活躍用戶(MAU)超過8億；抖音DAU已破2.5億，MAU破5億，其獨立App總使用時長已超百度系和阿裡(lǐ)系，位居第二，僅次于騰訊；2018年(nián)11月底，快(kuài)手的DAU達1.3億，日(rì)均使用時長超過60分(fēn)鍾，日(rì)均産出用戶原創内容(UGC)1500多萬條，原創短(duǎn)視頻庫存70億條；一點資訊的MAU爲2.8億，安裝量爲6.4億，單人(rén)日(rì)均使用時長爲60分(fēn)鍾。

　　同時，以微信公衆号爲代表的自(zì)媒體(tǐ)平台形式日(rì)新月異，規模迅速壯大(dà)。不過，筆者認爲，所謂“自(zì)媒體(tǐ)”的定義其實是不準确的。媒體(tǐ)的功能應當包括信息獲得(de)、選取、過濾、編輯、制作(zuò)等。自(zì)媒體(tǐ)也是媒體(tǐ)，是個性化、小規模、自(zì)審核的，非機(jī)構化的，以互聯網賬号爲發布平台的信息發布體(tǐ)。并不是隻要有了技術(shù)平台，個人(rén)注冊一個号段，可(kě)以貼文、貼圖、發音頻視頻片段，就(jiù)算是辦了一個自(zì)媒體(tǐ)——那隻能叫做“個人(rén)電子筆記本”。

　　對這些新興融媒體(tǐ)機(jī)構和“自(zì)媒體(tǐ)”群體(tǐ)，需要依法實施行政管理(lǐ)和行業自(zì)律管理(lǐ)。目前已經在這方面加強工(gōng)作(zuò)，但(dàn)仍有不少制度短(duǎn)闆。

　　3、有重點、分(fēn)階段治理(lǐ)網絡媒體(tǐ)和網絡平台亂象。

　　2018年(nián)，管理(lǐ)部門(mén)出台了一系列規定，補上了制度短(duǎn)闆。2月，國(guó)家互聯網信息辦公室公布《微博客信息服務管理(lǐ)規定》；8月，全國(guó)“掃黃(huáng)打非”工(gōng)作(zuò)小組辦公室、工(gōng)業和信息化部及公安部聯合發布《關于加強網絡直播服務管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》，提出了多項治理(lǐ)措施。12月，針對金融信息服務領域的亂象，國(guó)家互聯網信息辦公室發布《金融信息服務管理(lǐ)規定》，明确了金融信息服務提供者從(cóng)事(shì)互聯網新聞信息服務、法定特許或者應予以備案的金融業務應當取得(de)相(xiàng)應資質，并接受有關主管部門(mén)的監督管理(lǐ)等。

　　爲了加強刑事(shì)打擊和行政監管的有效銜接，進一步發揮公安機(jī)關網絡安全監管職能，規範監督檢查行爲，2018年(nián)公安部出台《公安機(jī)關互聯網安全監督檢查規定》；公安部聯合中央網信辦制定發布《具有輿論和社會動員(yuán)功能的互聯網信息服務網絡安全評估規定》，要求各互聯網信息服務提供者自(zì)行或者委托第三方開展安全評估。

　　從(cóng)保護未成年(nián)人(rén)的角度出發，2018年(nián)4月20日(rì)，教育部辦公廳印發《教育部辦公廳關于做好預防中小學生(shēng)沉迷網絡教育引導工(gōng)作(zuò)的緊急通知》；8月24日(rì)，國(guó)家廣播電視總局起草形成《未成年(nián)人(rén)節目管理(lǐ)規定(征求意見(jiàn)稿)》；此前，在5月，《未成年(nián)人(rén)網絡保護條例(送審稿)》已形成。

　　中央媒體(tǐ)發聲，加強輿論引導。2018年(nián)10月23日(rì)至26日(rì)，人(rén)民(mín)網連發4篇文章(zhāng)批評“自(zì)媒體(tǐ)賬号亂象”，呼籲讓自(zì)媒體(tǐ)空間回歸健康有序。10月23日(rì)至25日(rì)，新華社刊發三篇文章(zhāng)揭露自(zì)媒體(tǐ)地下“洗稿”産業鏈、保險自(zì)媒體(tǐ)“割韭菜”、自(zì)媒體(tǐ)“黑(hēi)公關”等亂象。11月10日(rì)，央視《焦點訪談》《新聞聯播》報道，自(zì)媒體(tǐ)存在低俗色情、标題黨、謠言、黑(hēi)公關、刷量、僞原創等六大(dà)問(wèn)題。

　　管理(lǐ)部門(mén)有重點、分(fēn)階段，依法對各類網站(zhàn)、移動客戶端、論壇貼吧(ba)、即時通訊工(gōng)具、直播平台等進行了整治。

　　2018年(nián)3月起，國(guó)家互聯網信息辦公室展開專項整治行動，依法關停70款涉黃(huáng)涉賭直播類應用程序；相(xiàng)關平台累計(jì)封禁涉未成年(nián)人(rén)主播賬号近5000個，删除相(xiàng)關短(duǎn)視頻約30萬條。

　　2018年(nián)11月12日(rì)，國(guó)家互聯網信息辦公室發布自(zì)媒體(tǐ)賬号集中清理(lǐ)整治專項行動情況，依法依規全網處置“唐納德說(shuō)”“傅首爾”“紫竹張先生(shēng)”“有束光(guāng)”“萬能福利吧(ba)”“野史秘聞”“深夜視頻”等9800多個自(zì)媒體(tǐ)賬号。

　　國(guó)家互聯網信息辦公室列舉了自(zì)媒體(tǐ)存在的五方面問(wèn)題：①傳播政治有害信息，惡意篡改黨史國(guó)史、诋毀英雄人(rén)物、抹黑(hēi)國(guó)家形象；②制造謠言，傳播虛假信息，充當“标題黨”，以謠獲利、以假吸睛，擾亂正常社會秩序；③肆意傳播低俗色情信息，違背公序良俗，挑戰道德底線，損害廣大(dà)青少年(nián)健康成長；④利用手中掌握的大(dà)量自(zì)媒體(tǐ)賬号惡意營銷，大(dà)搞“黑(hēi)公關”，敲詐勒索，侵害正常企業或個人(rén)合法權益，挑戰法律底線；⑤肆意抄襲侵權，大(dà)肆洗稿圈粉，構建虛假流量，破壞正常的傳播秩序。

　　國(guó)家互聯網信息辦公室還(hái)依法約談騰訊微信、新浪微博等自(zì)媒體(tǐ)平台，對其主體(tǐ)責任缺失、疏于管理(lǐ)、放(fàng)任野蠻生(shēng)長、造成種種亂象，提出嚴重警告。騰訊微信、新浪微博相(xiàng)關負責人(rén)表示将認真接受群衆和輿論監督，自(zì)查自(zì)糾，積極整改，嚴格管理(lǐ)。

　　公安機(jī)關持續組織開展一系列專項打擊整治行動，并開展網上巡查執法工(gōng)作(zuò)。重點打擊竊取、買賣公民(mín)個人(rén)信息，黑(hēi)客攻擊，非法利用互聯網實施有償發帖、删帖，甚至敲詐勒索的“網絡水軍”等團夥犯罪。

　　2018年(nián)2月，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關開展爲期10個月的“淨網2018”專項行動。組織偵破各類網絡犯罪案件(jiàn)5.7萬餘起，抓獲犯罪嫌疑人(rén)8.3萬餘名，行政處罰互聯網企業及聯網單位3.4萬餘家次，清理(lǐ)違法犯罪信息429萬餘條，依法清理(lǐ)下架具有惡意程序、惡意行爲的App3.5萬餘款。

　　部省兩級公安機(jī)關對百度音樂、新浪微博、搜狗圖片、網易博客、360搜索等365家傳播涉槍涉爆、假證、銀行卡、假發票、網絡招嫖等違法犯罪信息的網站(zhàn)欄目挂牌督辦整治。

　　針對網絡遊戲、網絡直播、網絡短(duǎn)視頻、網絡自(zì)媒體(tǐ)等重點領域，組織開展集中打擊和安全整治工(gōng)作(zuò)，全國(guó)共摸排納管相(xiàng)關企業8.1萬家，與1.6萬餘家簽訂了安全責任承諾書(shū)，依法查處其中違法違規企業104家。

　　公安部“淨網2018”專項行動辦公室公布了10個典型案例：一是上海華住酒店(diàn)集團信息被竊取案；二是遼甯鐵嶺黃(huáng)某等人(rén)侵犯公民(mín)個人(rén)信息案；三是江蘇南(nán)通王某軍等人(rén)組織考試舞弊案；四是北京趙某等人(rén)網絡組織招嫖案；五是浙江嘉興“MAX”App傳播淫穢物品案；六是江蘇徐州登辰網絡技術(shù)有限公司提供侵入、破壞計(jì)算機(jī)信息系統程序案；七是江蘇常州陳某等人(rén)跨國(guó)開設網絡賭場案；八是四川達州馮某海侵犯公民(mín)個人(rén)信息案；九是山(shān)東濟甯趙某勇侵犯公民(mín)個人(rén)信息案；十是福建莆田劉某炜“網絡水軍”團夥尋釁滋事(shì)案。

　　4、推動融媒體(tǐ)參與社會治理(lǐ)。

　　融媒體(tǐ)的特質是互聯網化，而互聯網已不僅僅是傳播信息和開展商務等活動的渠道與工(gōng)具，而且是嵌入社會生(shēng)活方方面面的重要元素和重要部件(jiàn)。所以，融媒體(tǐ)不僅局限在内容傳播層面，更是作(zuò)爲社會治理(lǐ)的一部分(fēn)而存在。

　　爲此，黨和政府高度重視融媒體(tǐ)參與社會治理(lǐ)的實踐。一是支持融媒體(tǐ)參與智慧城(chéng)市建設。在很多城(chéng)市，融媒體(tǐ)與市民(mín)雲、服務熱(rè)線等市政信息系統連接，與交通、消防、水電、衛生(shēng)等智慧城(chéng)市的端口相(xiàng)通。融媒體(tǐ)與社會治理(lǐ)平台對接，不僅便利了資訊發布、政務服務、非政府管理(lǐ)的公共服務等，還(hái)拓寬了政府與民(mín)衆互動的通道，有利于提高決策和服務水平。

　　二是加快(kuài)縣級融媒體(tǐ)中心建設。按照(zhào)中央部署，從(cóng)2018年(nián)8月開始，縣級融媒體(tǐ)中心建設漸次推進。9月20日(rì)至21日(rì)，中宣部在浙江省湖州市召開縣級融媒體(tǐ)中心建設現場推進會，明确了2020年(nián)底基本實現在全國(guó)全覆蓋的目标。2018年(nián)先行啓動600個縣級融媒體(tǐ)中心建設。

　　11月14日(rì)，中央全面深化改革委員(yuán)會第五次會議(yì)審議(yì)通過了《關于加強縣級融媒體(tǐ)中心建設的意見(jiàn)》，要求深化機(jī)構、人(rén)事(shì)、财政、薪酬等方面改革，調整優化媒體(tǐ)布局，推進融合發展，不斷提高縣級媒體(tǐ)傳播力、引導力、影(yǐng)響力。《意見(jiàn)》發布後，縣級融媒體(tǐ)中心建設明顯加快(kuài)。

　　縣級融媒體(tǐ)中心既是文化工(gōng)程，也是傳媒工(gōng)程，對于加強和改進基層宣傳思想工(gōng)作(zuò)、滿足縣域居民(mín)對文化傳媒服務的需求，具有基礎性功能、戰略性作(zuò)用。

　　在融媒體(tǐ)時代，媒體(tǐ)作(zuò)爲信息采集、加工(gōng)、傳播的載體(tǐ)，本身(shēn)就(jiù)是政府與民(mín)衆互動的橋梁與中介。民(mín)衆可(kě)以通過各種媒體(tǐ)平台發表意見(jiàn)，參與社會事(shì)務。政府則要善用媒體(tǐ)，提升社會治理(lǐ)效果。

　　近年(nián)來(lái)，部分(fēn)省市建立了省域“雲”平台，域内媒體(tǐ)資源可(kě)實現統一調度，不僅整合提升了發布政策和權威信息的渠道，也爲輿情分(fēn)析研判、處置應對提供了重要支撐。

　　融媒體(tǐ)參與社會治理(lǐ)，有助于社會的“數據化管理(lǐ)”。通過對大(dà)量全樣本用戶數據深入分(fēn)析和挖掘，可(kě)以精準地了解用戶的行爲特征，爲其提供更精準的服務。這也可(kě)以爲政府決策、治理(lǐ)、服務提供有力支撐。比如(rú)，金融監管部門(mén)通過對交易數據的分(fēn)析，可(kě)以爲投資者群體(tǐ)畫(huà)像，改善監管和服務。

　　三、推出一系列夯實文化之“根”的舉措

　　教育是文化之“根”。文化傳媒行業與教育行業密不可(kě)分(fēn)。2018年(nián)，黨和政府對教育工(gōng)作(zuò)作(zuò)出重大(dà)部署，出台了一系列不同以往的政策措施，糾正了長期存在的一些偏差，補上了制度短(duǎn)闆，其中有的措施具有開創性。

　　2018年(nián)，習近平總書(shū)記先後兩次對教育工(gōng)作(zuò)發表重要講話(huà)，爲新時代教育工(gōng)作(zuò)提供了遵循：5月2日(rì)，習近平在北京大(dà)學師(shī)生(shēng)座談會上指出，“走内涵式發展道路(lù)是我國(guó)高等教育發展的必由之路(lù)”“我們的教育要培養德智體(tǐ)美全面發展的社會主義建設者和接班人(rén)”。9月10日(rì)，習近平總書(shū)記在全國(guó)教育大(dà)會上發表重要講話(huà)，系統回答了關于教育現代化的重大(dà)理(lǐ)論和實踐問(wèn)題，發出了加快(kuài)教育現代化的動員(yuán)令。

　　2018年(nián)，黨中央、國(guó)務院和有關部門(mén)出台了一系列政策措施：

　　◎2月，中共中央、國(guó)務院頒布了《關于全面深化新時代教師(shī)隊伍建設改革的意見(jiàn)》。

　　◎6月，新時代全國(guó)高等學校(xiào)本科(kē)教育工(gōng)作(zuò)會議(yì)舉行，提出了新時代高等教育改革發展“四個回歸”的基本遵循。回歸初心，就(jiù)是高等學校(xiào)要傾心培養建設者和接班人(rén)。回歸常識，就(jiù)是學生(shēng)要刻苦讀(dú)書(shū)學習。回歸本分(fēn)，就(jiù)是教師(shī)要潛心教書(shū)育人(rén)。回歸夢想，就(jiù)是高等教育要傾力實現教育報國(guó)、教育強國(guó)夢。

　　◎7月，中共教育部黨組印發了《高等學校(xiào)學生(shēng)心理(lǐ)健康教育指導綱要》。

　　◎8月，教育部、财政部、國(guó)家發展改革委聯合印發《關于高等學校(xiào)加快(kuài)“雙一流”建設的指導意見(jiàn)》(“雙一流”是指一流大(dà)學和一流學科(kē))，明确“雙一流”建設走内涵式發展道路(lù)，核心是堅持中國(guó)特色世界一流，主線是服務需求、提高質量，根本任務是立德樹(shù)人(rén)。

　　◎8月，《國(guó)務院辦公廳關于規範校(xiào)外培訓機(jī)構發展的意見(jiàn)》頒布。

　　◎10月，教育部印發《關于加快(kuài)建設高水平本科(kē)教育全面提高人(rén)才培養能力的意見(jiàn)》(簡稱“新時代高教40條”)。

　　同時，決定實施“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0。“六卓越”是卓越工(gōng)程師(shī)教育培養計(jì)劃、卓越醫生(shēng)教育培養計(jì)劃、卓越農林人(rén)才教育培養計(jì)劃、卓越法治人(rén)才教育培養計(jì)劃、卓越新聞傳播人(rén)才教育培養計(jì)劃和卓越教師(shī)培養計(jì)劃；“一拔尖”就(jiù)是基礎學科(kē)拔尖學生(shēng)培養計(jì)劃。

　　爲實施好“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0，教育部與相(xiàng)關部門(mén)還(hái)印發了《教育部等六部門(mén)關于實施基礎學科(kē)拔尖學生(shēng)培養計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》《教育部農業農村部國(guó)家林業和草原局關于加強農科(kē)教結合實施卓越農林人(rén)才教育培養計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》《教育部工(gōng)業和信息化部中國(guó)工(gōng)程院關于加快(kuài)建設發展新工(gōng)科(kē)實施卓越工(gōng)程師(shī)教育培養計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》《教育部中央政法委關于堅持德法兼修實施卓越法治人(rén)才教育培養計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》《教育部中共中央宣傳部關于提高高校(xiào)新聞傳播人(rén)才培養能力實施卓越新聞傳播人(rén)才教育培養計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》《教育部國(guó)家衛生(shēng)健康委員(yuán)會國(guó)家中醫藥管理(lǐ)局關于加強醫教協同實施卓越醫生(shēng)教育培養計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》等文件(jiàn)，對文、理(lǐ)、工(gōng)、農、醫、教等領域提高人(rén)才培養質量做出具體(tǐ)安排，明确了“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0的總體(tǐ)思路(lù)、目标要求、改革任務和重點舉措。

　　◎11月，《中共中央國(guó)務院關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見(jiàn)》。

　　◎11月，教育部正式印發實施《新時代高校(xiào)教師(shī)職業行爲十項準則》《新時代中小學教師(shī)職業行爲十項準則》《新時代幼兒園教師(shī)職業行爲十項準則》及《關于高校(xiào)教師(shī)師(shī)德失範行爲處理(lǐ)的指導意見(jiàn)》《中小學教師(shī)違反職業道德行爲處理(lǐ)辦法》《幼兒園教師(shī)違反職業道德行爲處理(lǐ)辦法》等文件(jiàn)。

　　◎11月，中央全面深化改革委員(yuán)會會議(yì)審議(yì)通過了《國(guó)家職業教育改革實施方案》(2019年(nián)2月印發)。

　　◎12月，教育部、中共中央宣傳部聯合印發了《關于加強中小學影(yǐng)視教育的指導意見(jiàn)》。通過加強中小學影(yǐng)視教育，着力在堅定理(lǐ)想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、加強品德修養、增長知識見(jiàn)識、培養奮鬥精神、增強綜合素質上下功夫。明确力争用3—5年(nián)時間，全國(guó)中小學影(yǐng)視教育基本普及，形式多樣、資源豐富、常态開展的中小學影(yǐng)視教育工(gōng)作(zuò)機(jī)制基本建立。

　　2019年(nián)2月，中共中央、國(guó)務院印發了《中國(guó)教育現代化2035》，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《加快(kuài)推進教育現代化實施方案(2018-2022年(nián))》，強調紮根中國(guó)、融通中外、立足時代、面向未來(lái)，從(cóng)我國(guó)優秀教育傳統中汲取營養，積極吸收借鑒國(guó)際先進經驗，以新的發展理(lǐ)念和教育思想指導教育現代化。

　　上述關于教育改革發展的政策措施，涉及教育基本定位、教師(shī)隊伍建設、學生(shēng)心理(lǐ)健康、高校(xiào)發展規劃、本科(kē)教育、優才專才培養、學前教育、影(yǐng)視教育等方方面面。出台文件(jiàn)密度之大(dà)、範圍之廣爲近年(nián)之最。

　　深化教育改革和完善教育體(tǐ)系，對于引領文化傳承交流、推動文化創新發展、引導傳媒内容生(shēng)産和模式變革、促進文化旅遊産品和服務升級，都(dōu)有不同程度的影(yǐng)響，或者是即時性的影(yǐng)響，或者是潛移默化的影(yǐng)響。

　　其中，學前教育、“雙一流”建設、優才專才培養、價值觀教育、影(yǐng)視教育等政策措施，對文化傳媒市場的供給變革有重大(dà)影(yǐng)響。相(xiàng)關産品和服務的提供者須遵循這些政策引導。

　　四、出台一系列政策措施，豐富文化旅遊産品和服務

　　滿足人(rén)民(mín)日(rì)益增長的文化旅遊需要，打造多元化優質平台，生(shēng)産更豐富優質産品，提供更貼心優質服務，讓生(shēng)活更有創意，讓文化旅遊消費更有味道，是新時代文化旅遊供給的基本原則。

　　中國(guó)市場已是全球市場的重要組成部分(fēn)，中國(guó)的文旅産品和服務要面向中外兩個消費人(rén)群，必然要同其他(tā)國(guó)家的市場展開競争，爲此，豐富中國(guó)本土(tǔ)風(fēng)範的優質旅遊産品和服務成爲時代課題。2018年(nián)，這項工(gōng)作(zuò)得(de)到有力推進。

　　1、出台了一系列支持鼓勵文化産業發展的政策措施。

　　(1)中央部署基本公共服務建設，包含文化傳媒事(shì)務。

　　7月，中央全面深化改革委員(yuán)會審議(yì)通過了《關于建立健全基本公共服務标準體(tǐ)系的指導意見(jiàn)》。12月，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳正式印發了《指導意見(jiàn)》。

　　《指導意見(jiàn)》以幼有所育、學有所教、勞有所得(de)、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等爲統領，提出了涵蓋公共教育、勞動就(jiù)業創業、社會保險、醫療衛生(shēng)、社會服務、住房(fáng)保障、公共文化體(tǐ)育、優撫安置、殘疾人(rén)服務等9個領域的國(guó)家基本公共服務質量要求。

　　其中，公共教育、社會服務、公共文化體(tǐ)育等都(dōu)涉及文化傳媒事(shì)務。

　　(2)4月，國(guó)家發改委等五部門(mén)聯合印發了《關于規範主題公園建設發展的指導意見(jiàn)》，針對主題公園建設發展中概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重複等問(wèn)題，以及有些地區出現的地方債務風(fēng)險和房(fáng)地産化傾向，提出具體(tǐ)要求，強調聚焦主業，即充分(fēn)發揮主題公園集文化、旅遊、科(kē)技、娛樂爲一體(tǐ)的特點，以滿足人(rén)民(mín)群衆文化旅遊需要爲核心目标，打造優秀的文化旅遊産品，合理(lǐ)控制主題公園周邊配套産業規模，防止變形走樣、借主題公園大(dà)搞房(fáng)地産開發。支持創新發展，即創新主題公園發展業态和經營模式，不斷提高科(kē)技含量、豐富文化内涵、提升建設水平和服務質量，實現多樣化、特色化、差異化、内涵式發展，防止模仿抄襲、低水平重複建設。

　　(3)5月，《文化和旅遊部工(gōng)業和信息化部關于發布第一批國(guó)家傳統工(gōng)藝振興目錄的通知》印發，全國(guó)共計(jì)14個門(mén)類的383個傳統工(gōng)藝項目入選。公布傳統工(gōng)藝振興目錄，是依據2017年(nián)3月國(guó)務院辦公廳轉發文化和旅遊部等制定的《中國(guó)傳統工(gōng)藝振興計(jì)劃》展開的。

　　(4)6月，國(guó)家發展改革委印發了《關于完善國(guó)有景區門(mén)票價格形成機(jī)制降低重點國(guó)有景區門(mén)票價格的指導意見(jiàn)》，其中指出，風(fēng)景名勝區、自(zì)然保護區、文物保護單位、國(guó)家公園等是全民(mín)所有的公共資源，既具有經濟屬性，也有較強的社會屬性、生(shēng)态屬性。利用這些公共資源建設的景區應該爲全民(mín)提供服務，應當充分(fēn)體(tǐ)現社會效益，堅持社會效益和經濟效益相(xiàng)統一。要扭轉一些景區過度追求經濟效益，重開發、輕保護，忽視社會效益和生(shēng)态效益的局面，逐步向更加注重社會屬性、生(shēng)态屬性轉變，回歸公共資源景區的本質。

　　(5)7月，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《關于實施革命文物保護利用工(gōng)程(2018—2022年(nián))的意見(jiàn)》，提出繼續擴大(dà)革命博物館、紀念館免費開放(fàng)，加強革命文物創意産品的開發，鼓勵支持文化文物單位和社會力量參與革命文物創意産品的開發，并提高紅(hóng)色旅遊發展質量，包括推出更多以紅(hóng)色文化爲主題的研學旅行、體(tǐ)驗旅遊、休閑旅遊項目等。

　　(6)10月，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《關于加強文物保護利用改革的若幹意見(jiàn)》。

　　(7)11月，《文化和旅遊部财政部關于在文化領域推廣政府和社會資本合作(zuò)模式的指導意見(jiàn)》頒布，鼓勵社會需求穩定、具有可(kě)經營性、能夠實現按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。

　　(8)11月，文化和旅遊部等17部門(mén)印發《關于促進鄉村旅遊可(kě)持續發展的指導意見(jiàn)》，要求提升鄉村旅遊基礎設施，完善鄉村旅遊公共服務體(tǐ)系，豐富鄉村旅遊産品類型，提高鄉村旅遊服務管理(lǐ)水平，培育構建鄉村旅遊品牌體(tǐ)系，創新鄉村旅遊營銷模式等。

　　(9)12月，國(guó)務院辦公廳發布《關于加快(kuài)發展體(tǐ)育競賽表演産業的指導意見(jiàn)》。以競賽表演爲主的觀賞性體(tǐ)育具有文化産業屬性。該指導意見(jiàn)針對我國(guó)競賽表演數量不足、質量不高的現實問(wèn)題，提出要豐富賽事(shì)活動，完善賽事(shì)體(tǐ)系，同時壯大(dà)市場主體(tǐ)，優化市場環境。要支持相(xiàng)關企業的發展，鼓勵體(tǐ)育競賽表演企業做大(dà)做強；營造良好的環境，鼓勵社會各界創新創業；培育中介機(jī)構，積極提供相(xiàng)關服務；引導消費理(lǐ)念，進一步提升全社會體(tǐ)育消費意願；進一步完善相(xiàng)關服務體(tǐ)系，改善體(tǐ)育消費條件(jiàn)。提出了可(kě)量化的體(tǐ)育競賽表演産業發展目标：到2025年(nián)，體(tǐ)育競賽表演産業總規模達到2萬億元，建設若幹具有較大(dà)影(yǐng)響力的體(tǐ)育賽事(shì)城(chéng)市和體(tǐ)育競賽表演産業集聚區，推出100項具有較大(dà)知名度的體(tǐ)育精品賽事(shì)，打造100個具有自(zì)主知識産權的體(tǐ)育競賽表演品牌，培育一批具有較強市場競争力的體(tǐ)育競賽表演企業。2016年(nián)至2025年(nián)，我們設定平均年(nián)增長率爲14%。照(zhào)此推算，到2025年(nián)體(tǐ)育競賽表演産業總規模将會超過2萬億元。

　　(10)在2017年(nián)10月出台《社會領域産業專項債券發行指引》的基礎上，2018年(nián)國(guó)家發展改革委采取措施落實相(xiàng)關要求，鼓勵大(dà)型文化企業發行債券，降低融資成本，優化财務結構，同時釋放(fàng)出寶貴的信貸資源給中小文化企業。2018年(nián)5月，文化産業專項債券及産業基金融資對接交流活動在深圳舉行。

　　(11)12月，國(guó)務院辦公廳印發《文化體(tǐ)制改革中經營性文化事(shì)業單位轉制爲企業的規定》和《進一步支持文化企業發展的規定》，明确經營性文化事(shì)業單位轉制爲企業後，5年(nián)内免征企業所得(de)稅；2018年(nián)12月31日(rì)之前已完成轉制的企業，自(zì)2019年(nián)1月1日(rì)起可(kě)繼續免征五年(nián)企業所得(de)稅。

　　(12)12月，文化和旅遊部頒布《國(guó)家級文化生(shēng)态保護區管理(lǐ)辦法》，自(zì)2019年(nián)3月1日(rì)起正式施行。

　　(13)2018年(nián)，中央财政向中央文化企業注資15億元，比上年(nián)增長25%，支持中國(guó)出版（601949）集團公司等一批中央文化企業增加國(guó)家資本金。

　　上述涉及文化旅遊行業發展的政策措施，重點強調公共文化旅遊資源的公共性，注重優秀傳統文化、優秀民(mín)族文化、紅(hóng)色文化的傳承，鼓勵創新投資模式、運營模式，扶持優秀文化企業發展壯大(dà)，鼓勵中外交流合作(zuò)，引導市場規範化運行，糾正“向錢看(kàn)”“亂開發”傾向。

　　2、實施振興文旅示範性工(gōng)程。

　　(1)用優質文旅活動提升傳統節日(rì)的向心力和感召力。

　　深入實施中國(guó)傳統節日(rì)振興工(gōng)程，加強對傳統節日(rì)文化活動的組織引導，采取政策措施，踐行節儉、安全、祥和、大(dà)衆化節日(rì)文化活動理(lǐ)念，引導公衆在積極參與中體(tǐ)驗節日(rì)習俗、展現中國(guó)精神、增進文化自(zì)信。強調示範引領，在傳統節日(rì)及相(xiàng)關傳說(shuō)起源地等區域打造一批傳統節日(rì)活動示範點，以點帶面、多點成線，整體(tǐ)推動傳統節日(rì)文化活動提升水平，讓熱(rè)愛傳統文化、創新發展當代中華文化蔚然成風(fēng)。

　　在政府引導支持下，各地在豐富傳統節日(rì)文旅活動供給方面取得(de)進步，主要是：将非遺内容、民(mín)間文化項目、特色旅遊項目引入節日(rì)消費，充分(fēn)發揮文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等文化載體(tǐ)的作(zuò)用，提升景區景點文化内涵，增加文化向心力、感召力、親和力。

　　(2)設立中國(guó)農民(mín)豐收節，豐富中國(guó)色彩的節日(rì)種類。

　　2018年(nián)農曆秋分(fēn)日(rì)，首個中國(guó)農民(mín)豐收節成功舉辦。爲豐富以農業豐收爲主題的文化旅遊活動，有關部門(mén)彙集社會建議(yì)，形成了“5個100”的活動指引，包括100個品牌農産品，促進農産品實現優質優價；100個特色村寨，提升特色旅遊産品；100個鄉村文化活動，促進各地優秀傳統文化傳承；100個鄉村美食，促進“家鄉味道”傳承和品牌營銷；100個鄉村旅遊線路(lù)，促進鄉土(tǔ)休閑旅遊。

　　(3)用好公共文旅資源，提升公衆文旅體(tǐ)驗。

　　按照(zhào)“在保護中發展，在發展中保護”的思路(lù)，國(guó)家文物局等部門(mén)加強了工(gōng)作(zuò)力度。一是實施中華文物全媒體(tǐ)傳播計(jì)劃，與中央電視台合作(zuò)的《如(rú)果國(guó)寶會說(shuō)話(huà)》《國(guó)家寶藏》受到公衆歡迎。二是落實落細社會參與的相(xiàng)關改革舉措和配套政策，探索社會力量參與國(guó)有不可(kě)移動文物利用的方式和管理(lǐ)模式，同時鼓勵和支持各地對文物合理(lǐ)利用進行差别化探索與實踐。三是着力推進革命文物保護利用工(gōng)程。四是開展文物外展精品工(gōng)程，打造文物外交品牌；依托國(guó)家海外文化陣地和國(guó)外文物機(jī)構，搭建多層次、機(jī)制性的文物交流合作(zuò)平台，講好中國(guó)故事(shì)，傳播中國(guó)聲音。

　　将文物展示與公衆參與結合起來(lái)。2018年(nián)9月在山(shān)東省濟南(nán)市舉辦的第五屆中國(guó)非物質文化遺産博覽會上，設置了織繡印染、陶冶燒造、編織紮制、制茶釀造、印刷刻繪、家具文房(fáng)、中藥炮制、雕刻塑造等8個主題，公衆均可(kě)不同程度地參與，這也成爲一個範例。

　　又如(rú)，2018年(nián)暑期，《清明上河圖3.0》在故宮博物院展演。故宮博物院與鳳凰衛視聯手，借助8K超高清數字技術(shù)、4D動感影(yǐng)像，讓文化和科(kē)技相(xiàng)融合，将《清明上河圖》打造成可(kě)沉浸體(tǐ)驗、可(kě)傳播分(fēn)享的新型藝術(shù)展演，備受觀衆稱贊。2019年(nián)春節期間“紫禁城(chéng)裡(lǐ)過大(dà)年(nián)”系列活動一票難求，“紫禁城(chéng)上元之夜”文化活動異常火(huǒ)熱(rè)，讓故宮官方預訂網站(zhàn)應接不暇。

　　博物館日(rì)“文物戲精”的抖音短(duǎn)視頻、“網紅(hóng)景點”直播等新的展示方式和參與方式，點燃了年(nián)輕人(rén)對傳統文化的熱(rè)情。

　　(4)開展旅遊提質升級行動。

　　對5A級旅遊景區實行優勝劣汰。2018年(nián)新推出了山(shān)西洪洞大(dà)槐樹(shù)尋根祭祖園、内蒙古赤峰市克什克騰石陣等9家5A級旅遊景區，以5A級旅遊精品景區爲代表的優質旅遊供給能力得(de)到進一步提升。同時，加強對景區的動态管理(lǐ)，有進有出，10月集中公布了11家受到取消等級處理(lǐ)的4A級旅遊景區。

　　開展了旅遊生(shēng)态保護、旅遊資源開發提升、新型旅遊線路(lù)目的地建設、旅遊營銷創新和旅遊公共服務提升等五大(dà)行動。堅持以創建國(guó)家全域旅遊示範區爲抓手，通過實施“旅遊+”戰略，引導全域旅遊縱深發展。

　　全面推進紅(hóng)色旅遊規範健康發展。至2018年(nián)，中辦、國(guó)辦先後印發三期《全國(guó)紅(hóng)色旅遊發展規劃綱要》，以紅(hóng)色旅遊弘揚紅(hóng)色精神、光(guāng)大(dà)紅(hóng)色文化資源、助力經濟社會發展。

　　通過深入挖掘紅(hóng)色文化内涵，着力培育紅(hóng)色旅遊經典景區體(tǐ)系、做大(dà)紅(hóng)色旅遊市場主體(tǐ)、開發紅(hóng)色旅遊特色商品、促進紅(hóng)色旅遊融合發展。

　　增加有效供給，豐富旅遊新業态産品。一是推出一批國(guó)家級旅遊度假區；二是推出一批體(tǐ)育旅遊精品線路(lù)。

　　(5)豐富文化演出活動。

　　2018年(nián)，繼續實施國(guó)家舞台藝術(shù)精品創作(zuò)扶持工(gōng)程、西部及少數民(mín)族地區藝術(shù)創作(zuò)提升計(jì)劃、中國(guó)民(mín)族歌劇(jù)傳承發展工(gōng)程。紮實推進戲曲振興工(gōng)程，繼續實施中國(guó)京劇(jù)像音像工(gōng)程、劇(jù)本扶持工(gōng)程、戲曲劇(jù)本孵化計(jì)劃。啓動“時代交響——中國(guó)交響音樂作(zuò)品創作(zuò)扶持計(jì)劃”。組織實施國(guó)家美術(shù)作(zuò)品收藏和捐贈獎勵項目，開展全國(guó)美術(shù)館館藏精品展出季活動。

　　組織開展全國(guó)舞台藝術(shù)優秀劇(jù)目展演和全國(guó)優秀民(mín)族歌劇(jù)展演、全國(guó)優秀現實題材舞台藝術(shù)作(zuò)品展演、全國(guó)基層院團戲曲會演、國(guó)家藝術(shù)院團演出季。舉辦2018年(nián)戲曲百戲(昆山(shān))盛典和昆劇(jù)、越劇(jù)、黃(huáng)梅戲、評劇(jù)等藝術(shù)節。完成全國(guó)舞蹈、聲樂、音樂劇(jù)、民(mín)族樂團展演和第三屆中國(guó)設計(jì)大(dà)展及公共藝術(shù)專題展等系列藝術(shù)活動。通過這些活動展示優秀作(zuò)品，豐富人(rén)民(mín)文化生(shēng)活。

　　采取多項措施加強對現實題材藝術(shù)作(zuò)品創作(zuò)工(gōng)作(zuò)的引導。在國(guó)家舞台藝術(shù)精品創作(zuò)扶持工(gōng)程、中國(guó)民(mín)族歌劇(jù)傳承發展工(gōng)程等重大(dà)項目中，加大(dà)對現實題材作(zuò)品的扶持力度。在全國(guó)基層院團戲曲會演、國(guó)家藝術(shù)院團演出季等重大(dà)藝術(shù)活動中，不斷加大(dà)現實題材作(zuò)品的比例。

　　公益性文化活動均倡導市民(mín)化服務，規定低價票必須占一定比例，讓市民(mín)用低價就(jiù)能欣賞到精品劇(jù)目。

　　五、對文化領域導向和合法性問(wèn)題“亮劍”

　　2018年(nián)，政府加強了文化産業内容導向和行業規範管理(lǐ)，同時對優質文化内容、優秀文化企業予以支持。

　　1、整頓影(yǐng)視從(cóng)業人(rén)員(yuán)納稅問(wèn)題。

　　按照(zhào)中宣部等五部門(mén)有關通知要求，2018年(nián)10月起，開展規範影(yǐng)視行業稅收秩序工(gōng)作(zuò)。影(yǐng)視行業納稅人(rén)認真開展了自(zì)查自(zì)糾。截至2018年(nián)底，自(zì)查申報稅款117.47億元，已入庫115.53億元。自(zì)查自(zì)糾階段結束後，規範工(gōng)作(zuò)轉入督促糾正階段。

　　規範影(yǐng)視行業稅收秩序，有效針對影(yǐng)視行業的突出問(wèn)題，補齊發展短(duǎn)闆，化解行業風(fēng)險，教育從(cóng)業人(rén)員(yuán)，爲行業持續健康發展創造了更加有利的環境和條件(jiàn)。

　　2、對藝德、私德有較嚴重問(wèn)題的從(cóng)業人(rén)員(yuán)予以處理(lǐ)。

　　部分(fēn)演藝人(rén)員(yuán)因婚姻、金錢、生(shēng)活圈子等問(wèn)題，吸引社會各界的眼球，屢屢成爲社會熱(rè)點話(huà)題；有的公司和創作(zuò)者以電影(yǐng)爲跳(tiào)闆，謀取不法利益和特權。針對這些問(wèn)題，相(xiàng)關方面展開整治，自(zì)律組織加強自(zì)律管理(lǐ)。

　　2018年(nián)8月11日(rì)，愛奇藝、優酷、騰訊三大(dà)視頻網站(zhàn)聯合正午陽光(guāng)、華策影(yǐng)視（300133）等六大(dà)影(yǐng)視公司，共同發布聲明，表示将抵制不合理(lǐ)片酬，明确演員(yuán)的總片酬最高不得(de)超過5000萬元人(rén)民(mín)币。

　　9月8日(rì)，人(rén)民(mín)日(rì)報主管的“人(rén)民(mín)微評”發表短(duǎn)評《壓縮問(wèn)題藝人(rén)逍遙的空間》，明确指出，北京演藝界承諾不用涉“黃(huáng)賭毒”藝人(rén)，立場鮮明；提出既然是公衆人(rén)物，就(jiù)應該嚴格要求自(zì)己；強調不給問(wèn)題藝人(rén)表演舞台，不讓問(wèn)題藝人(rén)招搖于世，不讓問(wèn)題藝人(rén)誤導青少年(nián)，應有更多機(jī)構發聲。這個短(duǎn)文被認爲具有導向性。

　　主管部門(mén)要求，影(yǐng)視作(zuò)品要把更多普通群衆而不是影(yǐng)視明星作(zuò)爲作(zuò)品的主角、節目的主角，以真摯的情感刻畫(huà)最美人(rén)物，展示當代中國(guó)人(rén)的精神風(fēng)采，着力講好新時代百姓身(shēn)邊日(rì)常故事(shì)，留下普通人(rén)追夢中國(guó)、追求幸福生(shēng)活的鮮活時代影(yǐng)像志。要堅決打擊擾亂行業生(shēng)态的行爲，繼續保持對追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率(點擊率)造假等突出問(wèn)題整治的高壓态勢，加大(dà)懲戒力度，加大(dà)公開警示、行政處罰、聯合懲戒力度。

　　中國(guó)文聯将深入挖掘文藝工(gōng)作(zuò)者崇德尚藝的鮮活事(shì)例，對德高望重的老藝術(shù)家、活躍在創作(zuò)一線的中青年(nián)領軍人(rén)物、長期紮根基層服務群衆的文藝工(gōng)作(zuò)者和新文藝群體(tǐ)中的優秀代表進行深度宣傳，發揮典型的示範引領作(zuò)用。

　　3、鼓勵出産優質影(yǐng)視作(zuò)品。

　　2018年(nián)，國(guó)産電影(yǐng)取得(de)378.97億元的票房(fáng)成績，市場占比62.15%，創近十年(nián)來(lái)最高。國(guó)産片《紅(hóng)海行動》以36.51億元的票房(fáng)成績成爲中國(guó)市場年(nián)度票房(fáng)冠軍；亞軍《唐人(rén)街探案2》票房(fáng)收入33.9億元，季軍《我不是藥神》票房(fáng)收入31億元。創作(zuò)于2018年(nián)的《流浪地球》，自(zì)2月4日(rì)(農曆正月初一)全國(guó)上映以來(lái)，票房(fáng)已超過46億元。一批優質國(guó)産影(yǐng)片的誕生(shēng)，标志着中國(guó)影(yǐng)視作(zuò)品進入了高質量發展階段。

　　2018年(nián)國(guó)産電視劇(jù)收視率居前的是《戀愛先生(shēng)》《娘道》《美好生(shēng)活》《大(dà)江大(dà)河》；還(hái)有爆款網劇(jù)《延禧攻略》《如(rú)懿傳》。這些電視劇(jù)思想性、藝術(shù)性兼具，展示了創作(zuò)者的功力，是新時代文藝創作(zuò)的代表。

　　2019年(nián)3月，2018年(nián)度電視劇(jù)引導扶持專項資金劇(jù)本扶持引導項目已評出。其中，《隴原英雄傳》《新一年(nián)又一年(nián)》《大(dà)江大(dà)河》《花繁葉茂》等8部作(zuò)品獲得(de)重點扶持證書(shū)；《江上有紅(hóng)船(chuán)》《立秋》《那座城(chéng)這家人(rén)》《花兒與歌聲》等26部作(zuò)品獲得(de)一般扶持證書(shū)。

　　爲鼓勵電影(yǐng)市場發展，2018年(nián)12月，國(guó)務院辦公廳印發《文化體(tǐ)制改革中經濟性文化事(shì)業單位轉制爲企業的規定》，明确免收電影(yǐng)發行收入的增值稅。國(guó)家電影(yǐng)局下發《關于加快(kuài)電影(yǐng)院建設促進電影(yǐng)市場繁榮發展的意見(jiàn)》，提出2020年(nián)全國(guó)城(chéng)市電影(yǐng)院銀幕總數超過8萬塊的目标，并給出具體(tǐ)配套支持措施以解決影(yǐng)院建設不平衡不充分(fēn)的問(wèn)題;要求深化院線制改革，明晰電影(yǐng)院線準入和退出機(jī)制，鼓勵院線跨地區跨所有制并購(gòu)重組，并加快(kuài)特色院線建設等。

　　六、政策和改革舉措展望

　　文化傳媒行業是集社會功能與經濟功能、社會效益與經濟效益于一身(shēn)的行業，其發展方向、模式、路(lù)徑、政策措施具有一定特殊性。我國(guó)文化傳媒行業在全球範圍的影(yǐng)響力、競争力都(dōu)處在一個“後發展”階段，同時面臨意識形态的交融與博弈，所以，未來(lái)文化傳媒行業的政策措施和改革舉措都(dōu)要基于這個基本情況。

　　1.堅持以開放(fàng)心态、開放(fàng)模式發展文化傳媒行業。

　　鼓勵文化傳媒機(jī)構、企業、組織開展對外交流合作(zuò)，推進雙向開放(fàng)。在開放(fàng)中講好中國(guó)故事(shì)、傳播中國(guó)價值，把中國(guó)故事(shì)、中國(guó)價值融入全球故事(shì)體(tǐ)系、全球價值鏈條。

　　2.把教育這個文化傳媒之“根”做深做強。

　　對教師(shī)隊伍、教材、院校(xiào)設施、管理(lǐ)制度進行深入改革，服務中國(guó)現代化發展的要求，适應全球化發展形勢，構建新時代覆蓋高校(xiào)、中學、小學、幼兒教育的現代化教育體(tǐ)系，在增加和優化财政支持的同時，鼓勵社會力量參與。

　　3.大(dà)力發展融媒體(tǐ)，加強融媒體(tǐ)與社會治理(lǐ)環節對接融合。

　　媒體(tǐ)作(zuò)爲信息聚合和傳播的主渠道，聯系千家萬戶、社會各階層、所有生(shēng)産生(shēng)活環節，要建立集新聞傳播、信息服務、功能融合于一體(tǐ)的多層次融媒體(tǐ)體(tǐ)系，服務公衆和社會治理(lǐ)。在做大(dà)做強主流融媒體(tǐ)的同時，加強專業性、區域性融媒體(tǐ)的建設。

　　4.推動和扶持圖書(shū)、影(yǐng)視、音樂舞蹈美術(shù)、文創産品線、互聯網音視頻等領域出産優秀作(zuò)品。

　　鼓勵各類型文化機(jī)構、企業、組織，各方文化創作(zuò)、演出、設計(jì)、輔助人(rén)員(yuán)，堅持正确導向，遵循市場規律，創作(zuò)優質作(zuò)品。要建立榮譽激勵、物質獎勵、代際傳承、産權保護等完善的機(jī)制體(tǐ)制。

　　5.完善全域旅遊業态模式，增厚本土(tǔ)市場旅遊内涵。

　　推動扶持各類文化旅遊機(jī)構、企業、組織，按照(zhào)現代文旅運營理(lǐ)念，加強前沿研究設計(jì)，打造優質全域旅遊業态體(tǐ)系，植入更豐富的文化消費元素，增強本土(tǔ)市場競争力。統籌内外旅遊市場資源，做強中國(guó)品牌旅遊骨幹企業。

　　加強文物保護利用，加強非物質文化保護傳承。

　　6.文化傳媒行業要充分(fēn)考慮新市民(mín)和農村人(rén)口需求。

　　各類文化傳媒機(jī)構、企業、組織要根據我國(guó)城(chéng)市化進程和鄉村振興戰略，提供文化旅遊和傳媒服務，滿足新市民(mín)和農村人(rén)口的文化消費需求。要将文化消費與公共教育、基礎教育結合起來(lái)，既能服務基本需求，又有助于提升人(rén)口素質。

　　推進脫貧攻堅和鄉村振興，爲文化傳媒行業帶來(lái)巨大(dà)市場機(jī)遇。

　　7.加強支持文化傳媒行業健康發展的基礎建設。

　　完善财稅、金融、資本市場、科(kē)技投入、技術(shù)标準、産權保護等方面的制度建設，改革完善統計(jì)、評比、榮譽授予等制度措施，完善對公益性文化傳媒項目的社會捐贈制度。

　　加快(kuài)在各行業、各領域推進“互聯網+”，持續推動網絡提速降費。

　　8.推動一批骨幹機(jī)構、領軍企業壯大(dà)發展，加強行業社會組織建設。

　　建立和完善長效機(jī)制，鼓勵公益性文化傳媒機(jī)構實現可(kě)持續發展，擔當好公益性職責；推動文化傳媒企業在堅持正确導向前提下開展市場化運作(zuò)，服務國(guó)内市場，開展跨國(guó)合作(zuò)和競争，壯大(dà)實力，擴大(dà)影(yǐng)響力；進一步完善财稅、金融、土(tǔ)地等支持政策。

　　加強文化傳媒社會組織建設，完善監管制度，實現優勝劣汰。

　　9.依法治理(lǐ)文化傳媒領域亂象，營造清朗健康的市場環境。

　　加強對文化傳媒機(jī)構、企業、組織、人(rén)員(yuán)的違法違規行爲、違反公序良俗行爲的依法治理(lǐ)，加強互聯網領域文化傳媒治理(lǐ)。加強文化傳媒領域國(guó)家安全機(jī)制建設。營造全社會爲文化傳媒行業健康發展一起奮鬥、共享文化傳媒發展成果的良好生(shēng)态。